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社区矫正的实施现状与建议

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责任编辑 发表于 2021-9-13 11:38:41 [显示全部楼层] 回帖奖励 倒序浏览 阅读模式 0 238
一.社区矫正的内涵
2019年12月28日,《中华人民共和国社区矫正法》正式颁布。这部法律坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党中央全面推进依法治国和司法体制改革决策部署,认真贯彻落实党的十九届四中全会提出的加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理和坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进的要求,坚持和完善共建共治共享的社会治理制度,坚持和发展新时代枫桥经验,构建基层社会治理新格局,着力解决工作实践中的突出问题,为社区矫正工作提供有力的法治保障的。


社区矫正在我国是指针对被判处管制、宣告缓刑、裁定假释、暂予监外执行的这四类犯罪行为较轻的对象所实施的非监禁性矫正刑罚或考验(宣告缓刑)。社区矫正是在社区建设这一大背景下实施的一次刑罚执行制度的重要改革,也是创新社会管理的一项重要内容。

二.社区矫正的实施价值

社区矫正是与监禁矫正相对的非监禁刑罚执行方式,是一种刑事制裁措施,而刑罚的制裁性决定了社区矫正措施的惩罚性。社区矫正作为刑罚执行活动,自然要严格落实具体的惩罚性措施,以实现刑罚的惩罚性。社区矫正对象作为罪犯,应当就其犯罪行为给社会造成的危害承担惩罚性后果,得到应有的惩罚。同时,惩罚社区矫正对象也是国家实现社会正义、维护社会公正的客观要求。现代刑事法出于保护社会和改造罪犯的双重目的,即使是在惩罚罪犯的过程中,也必须同时将如何促使罪犯重新回归社会列为目标之一。

社区矫正作为行刑社会化的一种方式,一方面使服刑人员得到有效监管,使人们改变对服刑人员的“标签”式看法,让社会变得更加公正、和谐;另一方面,社区矫正通过弱化监狱的封闭性、放宽罪犯自由度、增加罪犯与社会的联系,促使罪犯掌握生活技能与相关社会知识、塑造罪犯符合社会正常生活的信念和人格,最终促成罪犯回归社会,摆脱犯罪“标签”的影响,使他(她)能够更快、更好地融入社会,达到预防犯罪的目的。可见,社区矫正不仅体现了对人的尊严的尊重,更重要的是满足了罪犯再社会化和实现自我发展的需求。

三.社区矫正的实施现状

   1.建立了一套管理模式

   司法行政部门建立了健全的社区矫正工作组织网络,构建了区、街、社区三级工作框架,严格按照相关工作流程全面承担起社区矫正的各项管理工作。全区对矫正对象实行的管理模式是以户籍地管理为主,对本区内人户分离的矫正对象试行委托管理。

2.采取了有效管理手段

   区、街、社区三级帮教组织按要求建立健全各项工作制度和工作台帐,做到了一人一档,在日常管理中严格落实省、市关于社区矫正对象教育、劳动、考核的各项要求,工作取得了初步成效。一是规范完成矫正任务。社区矫正工作比较繁琐,程序复杂,台帐多,各司法所能够充分发挥社区和志愿者的作用,保证矫正对象按时入矫,督促矫正对象按时汇报,按时参加劳动,工作人员投入了大量精力规范制作工作台帐,确保了各项规定动作规范完成。二是抓两头带中间。由于矫正对象多,工作人员少,各司法所在管理中采取了抓两头带中间的方法,即树立表现好的典型,鼓励矫正对象进步;加强对表现较差或有重新犯罪倾向对象的管理,采取司法所、派出所联合谈话的方式进行训诫,对其他矫正对象也起到警示作用。三是帮教方法多样化。在依据市、区要求管理的同时,司法所还结合实际,采取了多种行之有效的帮教方法:针对青少年采取家庭联合帮教形式。

四.社区矫正的实施问题

1.管理的法律依据不充分

剥夺政治权利依刑法的有关规定,属于资格刑,罪犯在服剥夺政权利附加刑时,只应当被限制若干不能享有的权利,而他们的人身自由不应当被限制,但社区矫正与剥夺政治权利的罪犯一旦结合起来,则执行剥夺政治权利的罪犯也要向其他的罪犯一样接受管理与教育,他们的自由也被限制起来。这样就造成了一些剥权对象不服管的现状。

2.缺少有力的矫正工作抓

社区矫正尤其是从制度规定上看,从工作流程到人员管理、纪律要求、矫正对象的考核管理、各类表式的填写,都规定的很详尽,这些制度规定与实际相结合,必须要在实践上下功夫。现在社区矫正工作的手段,仅从文字上看,以下几个问题值得注意。一是对罪犯情况分析,空话套话多,多名罪犯一样的情况,体现不出每名罪犯不同于他犯的个性特征。二是关于矫正对象访谈,访谈的内容被格式化为固定的几项内容,然后在应回答的部分分别填充少量的文字,不少内容的回答都是“清楚”、“知道”。 三是关于矫正日期的起算,罪犯被社区矫正应当从何时起算。按理应当从被公开宣告社区矫正的当天作为社区矫正的日期,以前被羁押的日期有一日则折抵一日或两日。四是公益劳动难落实。社区矫正中的公益劳动本意是作为一种教育手段,但公益劳动毕竟是一个过程,对这个过程必须有组织有管理才能正常开展。

3.矫正工作队伍建设薄弱

社区矫正在试点时期,从职责分工与要求上看,关涉的部门很多,但一旦具体落实起来,则又出现了没有专人工作的问题。我们国家司法部门的人员本来就不多,一般只有少数几名成员。而这些人由于编制在街道或乡镇,很少能专门单一从事包括社区矫正工作在内的司法行政工作,经常会抽调从事其他如经济发展、房屋拆迁等中心工作,造成在精力上顾不过来,也影响了矫正工作的正常有效开展。有的通过公开考试,招录符合规定条件要求的专业社工,专门从事社区矫正等工作,由于福利待遇等因素,加之工作量较大,其辛苦程度较高,也影响到专职社工队伍的稳定。

4.考评机制不够健全

    社区矫正工作涉及到刑罚执行、治安管理、社区管理、群众工作等诸多层面,是一个复杂的系统工程,在现行法律框架内,靠一个部门、一个单位不可能独立完成。在社区矫正工作开始阶段,有的职能部门对这项全新的工作不熟悉、不了解,存在着配合不到位或者配合比较勉强的状况。

五.社区矫正的实施建议

1.提高矫正队伍建设质量

(1) 壮大矫正队伍。司法机关在招聘社区矫正人员时应重点招聘具有心理学、 教育学、 法学等专业性知识的人才 ,以此来提高矫正队伍整体水平,壮大矫正队伍力量。另外,还要求招聘人员具有较强的责任心、 耐心与奉献精神,能够严格按照规定帮教不同的矫正对象。

(2) 提高矫正人员专业水平。应积极加强矫正工作者培训力度,制定科学完善的培训计划,聘请相关专家、 学者为其讲解社区矫正的相关理论,并定期组织矫正实践活动,使矫正人员能够在亲身体验中锻炼自身的工作技能与职业素养。定期召开工作例会,针对典型案例进行分析,使社区矫正队伍整体实力得到显著提升。

2.充分利用志愿者资源

(1) 建立志愿者招聘机制。司法行政部门应积极承担志愿者招聘工作,使更多的公众了解这份职业,并积极参与到矫正服务工作中,各个地区的高等院校应发挥辅助作用。扩大志愿者招聘范围,鼓励教育学、 法学、 心理学等相关学科的毕业生加入,满足矫正工作对人才的迫切需求。

(2) 构建志愿者服务机制。在志愿者开展服务之,应深入基层以对矫正对象有充分的了解,如矫正对象的成长背景、 生活经历、 犯罪缘由等,在此基础上为矫正对象制定针对性的矫正方案。在矫正过程中,应注重心理矫正,及时为其提供心理上的帮助、 教育与引导。

(3) 建立志愿者经费保障机制。一是政府应加大财政拨款力度,建设志愿者经费保障机制,为志愿者的服务给予一定补贴,如就餐、 住宿、 话费、 公交等,虽然社区矫正能够在一定程度上节约资源、 降低行政成本,但并非 “零” 投入。二是要加大对志愿者与人才的经费保障,以此来激发人员的工作积极性,从而提高矫正工作质量。

3.拓宽矫正经费来源

社区矫正工作的顺利进行离不开经费的支持,政府财政部门应将矫正工作纳入财政预算之中,并积极拓宽矫正经费来源,发挥各级政府的力量,为社区矫正工作争取更多的经费投入。虽然政府财政部门在经费投入上义不容辞, 但若单纯依靠政府力量也十分有限。对此,可参考借鉴我国监禁刑罚中的经费来源,即在政府财政投入的基础上,由监狱服刑人员生产创造经济效益。目前,社区矫正的经费来源较为单一,资金较为短缺,也可适当参考监禁刑罚中的资金获取渠道,争取到更多的经费支持。

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